exante lubuskie, Fundusze Unijne
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
OCENA
SZACUNKOWA
PROJEKTU
PROGRAMU
OPERACYJNEGO
NA
LATA
2007
-
-2013
WOJEWìDZTWA
LUBUSK
I
IEGO
W
ARSZAWA
, L
ISTOPAD
2006
Raport powstaþ w ramach ekspertyzy áOcena szacunkowa projektw 16-stu
Regionalnych Programw Operacyjnych oraz Programu Operacyjnego
Rozwj Polski Wschodniej na lata 2007-2013Ñ zrealizowanej przez WYG
International Sp. Z o.o. Na zamwienie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego.
Raport zostaþ przygotowany przez zespþ: Patrycja Braıka, prof. Marek
Dutkowski, prof. Jzefa Famielec, Tomasz Geodecki, prof. Kazimierz Grka,
Maþgorzata GoþĢbek, Krystyna Gurbiel, dr Tomasz Klimczak, Piotr
Kopyciıski, prof. Tadeusz Kudþacz, Michaþ Kudþacz, dr Stanisþaw Mazur,
Magdalena Nalepa, Korneliusz Pylak, dr Marek Reichel, dr Piotr Serafin, dr
Dariusz WoÅ…niak.
2
Spis treĻci
Spis treĻci_________________________________________________________ 3
1.
Streszczenie raportu ____________________________________________ 5
2.
Wprowadzenie ________________________________________________ 11
3.
PRZYJĦTE ZAýOņENIA I OPIS ZASTOSOWANEJ METODYKI _________ 13
3.1.
ZaþoŇenia badawcze ____________________________________________ 13
3.2.
Realizowane zadania____________________________________________ 15
3.3.
Kryteria oceny i obszary problemowe w ramach kolejnych zadaı_______ 17
3.4.
Przebieg prac nad ewaluacjĢ _____________________________________ 23
3.5.
Macierze celw i priorytetw _____________________________________ 24
4.
Weryfikacja analizy spoþeczno-ekonomicznej oraz ocena jej jakoĻci
w Ļwietle zidentyfikowanych potrzeb rozwoju regionu (zadanie
badawcze 1) __________________________________________________ 26
4.1.
Oglna charakterystyka treĻci projektu Regionalnego Programu
Operacyjnego _________________________________________________ 26
4.2.
TrafnoĻę doboru obszarw diagnostycznych _______________________ 27
4.3.
UŇytecznoĻę diagnozy __________________________________________ 34
4.4.
TrafnoĻę i uŇytecznoĻę analizy SWOT _____________________________ 35
4.5.
KompletnoĻę diagnozy, w tym analizy SWOT _______________________ 38
4.6.
SpjnoĻę wewnħtrzna diagnozy __________________________________ 39
4.7.
Wnioski i rekomendacje _________________________________________ 40
5.
Ocena uzasadnienia ekonomicznego oraz spjnoĻci wewnħtrznej
czħĻci projekcyjnej regionalnego programu operacyjnego (zadanie
badawcze 2) __________________________________________________ 42
5.1.
Oglna charakterystyka czħĻci projekcyjnej RPO ____________________ 42
5.2.
PrzejrzystoĻę i kompletnoĻę czħĻci projekcyjnej RPO ________________ 44
5.3.
SpjnoĻę relacji: diagnoza-projekcja oraz trafnoĻę doboru celw i
priorytetw w Ļwietle zidentyfikowanych uwarunkowaı rozwoju _______ 49
5.4.
SkutecznoĻę i efektywnoĻę projektowanych interwencji oraz trwaþoĻę
generowanych procesw rozwoju_________________________________ 55
5.5.
TrafnoĻę projekcji finansowych___________________________________ 63
5.6.
Wnioski i rekomendacje _________________________________________ 66
6.
Ocena spjnoĻci zewnħtrznej RPO z politykami wsplnotowymi,
krajowymi i regionalnymi (zadanie badawcze 3)_____________________ 68
6.1.
Uwagi wstħpne ________________________________________________ 68
6.2.
SpjnoĻę RPO ze Strategicznymi Wytycznymi Wsplnoty _____________ 70
6.3.
SpjnoĻę RPO z ustaleniami Strategii Lizboıskiej ___________________ 71
6.4.
SpjnoĻę RPO ze StrategiĢ Rozwoju Kraju _________________________ 72
6.5.
SpjnoĻę RPO z Narodowymi Strategicznymi Ramami Odniesienia_____ 73
6.6.
SpjnoĻę RPO z politykĢ ekologicznĢ paıstwa i ocenĢ oddziaþywania
programu operacyjnego na Ļrodowisko ____________________________ 75
6.7.
SpjnoĻę RPO ze strategiĢ rozwoju wojewdztwa ___________________ 78
6.8.
SpjnoĻę Programu z innymi, waŇnymi dokumentami programowymi
poziomu unijnego, krajowego i wojewdzkiego______________________ 79
6.9.
Wnioski i rekomendacje _________________________________________ 81
7.
Ocena rezultatu i oddziaþywania (zadanie badawcze 4)_______________ 83
7.1.
Identyfikacja wskaÅ…nikw proponowanych dla celw i priorytetw RPO _ 83
7.2.
KompletnoĻę wskaŅnikw _______________________________________ 83
7.3.
Propozycje uzupeþnienia brakw__________________________________ 84
3
7.4.
Ocena wskaŅnikw oddziaþywania i rezultatu z punktu widzenia ich
wþaĻciwego przyporzĢdkowania __________________________________ 84
7.5.
Ocena wskaÅ…nikw z punktu widzenia ich merytorycznego
uzasadnienia __________________________________________________ 85
7.6.
Ocena wskaŅnikw z punktu widzenia moŇliwoĻci technicznej pomiaru,
dokþadnoĻci pomiaru, czħstotliwoĻci pomiaru_______________________ 85
7.7.
Ocena wskaŅnikw z punktu widzenia ich wewnħtrznej spjnoĻci ______ 86
7.8.
Ocena wskaŅnikw z punktu widzenia ich zgodnoĻci ze wskaŅnikami
stosowanymi w programach wyŇszego rzħdu i programach
wspþzaleŇnych ________________________________________________ 86
7.9.
Ocena realnoĻci proponowanych wartoĻci docelowych wskaŅnikw ____ 86
7.10.
Wnioski i rekomendacje _________________________________________ 87
8.
Ocena proponowanych rozwiĢzaı systemu wdraŇania RPO (zadanie
badawcze 5) __________________________________________________ 89
8.1.
Oglna charakterystyka i ocena opisu proponowanych rozwiĢzaı
systemu wdraŇania RPO_________________________________________ 89
8.2.
ZgodnoĻę rozwiĢzaı prawno-administracyjnych z przepisami
krajowymi i wsplnotowymi______________________________________ 91
8.3.
EfektywnoĻę i skutecznoĻę zaprojektowanego systemu wdraŇania _____ 93
8.4.
Wnioski i rekomendacje _________________________________________ 97
9.
Wnioski i rekomendacje _______________________________________ 105
ZaþĢczniki _______________________________________________________ 112
ZaþĢcznik 1. WskaŅniki realizacji RPO 2007-2013 _________________________ 112
ZaþĢcznik 2. WskaŅniki zalecane przez Komisjħ EuropejskĢ jako obowiĢzkowe
dla monitoringu RPO __________________________________________ 112
ZaþĢcznik 3. Lista zalecanych wskaŅnikw kontekstowych dla RPO__________ 112
ZaþĢcznik 4. Aneks do oceny szacunkowej RPO__________________________ 112
ZaþĢcznik 5. Modelowy system wdraŇania RPO___________________________ 112
4
 1. Streszczenie raportu
P
RZEDMIOT I ZAKRES OCENY
Raport zawiera ocenħ szacunkowĢ Regionalnego Programu
Operacyjnego Wojewdztwa Lubuskiego.
Ocena RPO zawiera wszystkie standardowe elementy, przewidziane dla
oceny programw operacyjnych, i uwzglħdnienia specyfikħ regionu.
Metodologia oceny jest zgodna z metodologiĢ oceny ex-ante programw
operacyjnych na lata 2007-2013, okreĻlonej przez Komisjħ EuropejskĢ, w
paÅ…dzierniku 2005 roku.
Zakres oceny RPO obejmuje:
9
weryfikacjħ analizy spoþeczno-ekonomicznej oraz jej jakoĻci w Ļwietle
zidentyfikowanych potrzeb rozwoju regionu (zadanie badawcze 1),
9
ocenħ uzasadnienia ekonomicznego oraz spjnoĻci wewnħtrznej czħĻci
projekcyjnej RPO (zadanie badawcze 2),
9
ocenħ spjnoĻci zewnħtrznej czħĻci RPO z politykami wsplnotowymi,
krajowymi i regionalnymi (zadanie badawcze 3).
9
ocenħ oczekiwanego rezultatu i oddziaþywania (zadanie badawcze 4)
9
ocenħ proponowanego systemu wdraŇania programu operacyjnego
(zadanie badawcze 5)
ZaþoŇenia RPO, w tym zwþaszcza diagnozħ, cele, priorytety i dziaþania
oceniano przede wszystkim w Ļwietle takich dokumentw strategicznych,
jak:
9
Strategiczne Wytyczne Wsplnoty - w odniesieniu do poziomu Unii
Europejskiej,
9
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia, Strategia Rozwoju Kraju,
programy i polityki ochrony Ļrodowiska w skali kraju - w odniesieniu do
poziomu krajowego,
9
strategia rozwoju wojewdztwa - w odniesieniu do poziomu regionalnego.
Znaczenie uzupeþniajĢce w badaniu spjnoĻci zewnħtrznej ma szereg innych
dokumentw dotyczĢcych procesw gospodarczych i spoþecznych, ekologii
oraz zagospodarowania przestrzennego.
KaŇde zadanie badawcze zawiera rozwiniħcie oraz wnioski i rekomendacje,
dla potrzeb doskonalenia treĻci RPO.
NaleŇy zwrcię uwagħ na problem rwnolegþoĻci procesu programowania i
prowadzonej oceny. RwnolegþoĻę ta zaistniaþa co najmniej w trzech
wymiarach; jednoczeĻnie przebiegaþ proces tworzenia podstaw prawnych
dla programw operacyjnych, ich konstruowanie i modyfikowanie oraz
ocena. Uwarunkowania te stanowiþy istotne (ale prawdopodobnie
nieuniknione) ograniczenie, tak dla regionw w przygotowujĢcych
przedmiotowe programy regionalne, jak i dla zespoþu dokonujĢcego ich
ewaluacji.
Ma to okreĻlone konsekwencje dla sposobu przedstawienia oceny w
niniejszym raporcie. W ustaleniach z InstytucjĢ zlecajĢcĢ (Ministerstwem
Rozwoju Regionalnego) przyjħto, Ňe podstawĢ przeprowadzanej oceny sĢ
wersje RPO dostarczone przez Ministerstwo Zespoþowi ewaluacji do 31
sierpnia br. Po tym okresie zaktualizowane wersje dokumentw byþy jedynie
rozpatrywane pod kĢtem wpþywu dokonanych zmian na oceny
5
[ Pobierz całość w formacie PDF ]